加快建设四川南向开放门户

写好“四向拓展、全域开放”攀枝花答卷

——关于攀枝花市建设四川南向开放门户的调研与思考

攀枝花市委书记贾瑞云

近年来，攀枝花积极融入全省南向发展战略，持续推进南向开放门户建设，取得了阶段性成效。省委十一届三次全会、省委省府《关于畅通南向通道深化南向开放合作的实施意见》明确提出支持攀枝花建设南向开放门户，极大增强了攀枝花加快建设四川南向开放门户的信心和决心。在“大学习、大讨论、大调研”活动深入开展之际，我牵头对南向开放门户相关问题进行了调查研究，提出了努力方向和实现路径。

一、攀枝花建设四川南向开放门户的内涵及定位

开放门户。指一个国家或地区对外开放的接口或出入口，是货物流、信息流、资金流、客商流等资源要素大规模集中交汇的区域，通常由具有区位、港口、交通、开放、市场等优势的城市承担。

四川南向开放门户。就是要努力把攀枝花建设成为能够承担起全省南向开放职能，对接云南、面向东盟的重要门户。可概括为四大定位：

——打造区域发展高地。一方面，持续做好“钒钛、阳光”两篇文章，筑牢南向开放的经济基础；另一方面，大力发展社会事业，持续打造区域教育文化卫生高地，增强对周边区域的服务能力和辐射带动能力。

——打造区域中心城市。按照“建大城市”标准，构筑坚实产业支撑，抓好城市规划建设管理，不断提升城市综合承载力、吸引力、竞争力，加快建设川西南、滇西北区域中心城市。

——打造综合交通枢纽。坚持开放发展、交通先行，统筹推进铁路、公路、航空等交通设施建设，推动形成川滇缅南向战略联通体系，构筑区域交通枢纽、物流节点。

——打造对外开放前沿。发挥特殊区位优势，加大对外开放步伐，不断提高对外开放吸引力、辐射力和综合服务能力，加快形成立体全面开放格局，成为四川拓展南向市场的重要通道和吸引南向发展要素的重要磁场。

二、攀枝花建设四川南向开放门户的必要性和可行性

建设四川南向开放门户意义重大。建设四川南向开放门户，既是贯彻落实中央、省委决策部署的必然要求，更是推进攀枝花转型发展、创新发展、跨越发展的现实需要，有利于助推全省、全市打通出海大通道，利用国际国内“两个市场”“两种资源”，不断拓展新空间、培育新动能、构建新支撑。

建设四川南向开放门户具有突出优势。地理区位独特。位于川滇结合部，是四川通往东南亚、南亚的最近点和重要交通枢纽、商贸物资集散地。如表1，攀枝花所处的川滇毗邻六市州幅员面积广、常住人口多，处于成渝、滇中两大城市群之间，发展潜力很大，而攀枝花正位于该区域的几何中心，可形成以攀枝花为中心的两小时经济圈。

产业基础厚实。如图1、图2，攀枝花经济总量和人均GDP在川滇毗邻地区均处于领先地位，形成了以钢铁、钒钛、机械制造、新能源、新材料等主导产业体系，是国内最大的钒钛低微合金钢生产基地、重轨出口基地和世界最大的钒制品生产基地，近年来转型升级加快推进、产业结构持续优化、发展质量不断提高，为建设南向开放门户奠定了良好基础。

社会事业领先。攀枝花城镇化率高达65.9%，位居区域第一、全省第二。医疗卫生水平区域领先，已建成三甲医院5家，人均拥有卫技人员和床位数居区域第一。教育水平较高，具有川西南唯一的新教育实验区，通过义务教育县域均衡发展国家评估，高中阶段教育普及率、普通高考本科上线率、万人口上线人数等指标长期区域领先。创新能力较强，重点实验室、工程技术研究中心、国家级高新技术企业等数量，以及高新技术产值、R&D经费支出及占GDP的比重均高于毗邻地区。

开放程度较高。攀枝花作为西部最大移民城市，98%的城镇人口来自全国各地，城市开放、包容的特性突出。近年来，与川滇黔毗邻市州及成都、北京市西城区、上海市黄浦区、广西防城港等地友好合作不断深化，已与60多个国家和地区实现进出口贸易，成为东盟及“一带一路”沿线29个国家外贸合作伙伴，进出口贸易快速增长（见表2）。

三、攀枝花建设四川南向开放门户的路径思考

持续筑牢产业发展支撑。高水平建设国家战略资源创新开发试验区。积极学习服务攀钢，深化与攀钢的合作，发挥攀钢“航母效应”，培育壮大中小企业，不断完善现代工业体系。用好试验区部省联席会议平台，持续深化财税金融、供地用地、生态补偿等领域政策先行先试，加快推进钒钛资源开发关键技术攻关和成果转化，加快培育世界级钒钛产业集群。抓好钒钛高新区等园区建设，努力实现集群化集约化发展。大力发展水电、太阳能、风能、沼气等清洁能源，加快建设水电消纳产业示范区，着力打造清洁能源开发高地。加强与中船重工等军工单位合作，加快发展钒钛新材料、航海航空零配件等涉军产业，推动军民融合发展。高标准建设现代农业示范基地。用工业思维和方式推动现代农业发展，深入推进农业供给侧结构性改革，着力建基地、创品牌、搞加工，做大做强早春蔬菜、晚熟芒果等特色优势产业，建好国家现代农业示范区。高起点建设国际阳光康养旅游目的地。把握工业和康养产业互为环境、相得益彰、互相促进的关系，按照“养身、养心、养智”的思路，推进全域化布局、全龄化服务、全时段开发，大力发展“康养+”产业，加快推进安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展，争创全国阳光康养产业发展示范区。

加快建设区域中心城市。建设大城市。调整优化城市规划，完善城市基础设施，加强城市精细化管理，争创全国文明城市，提升城市综合服务功能。深入实施乡村振兴战略，抓好特色小镇和幸福美丽新村建设，推进城乡融合发展。打造大交通。统筹抓好保安营机场灾害治理和扩能改造、机场迁建前期工作、成昆铁路复线建设、大攀昭高铁项目争取及攀宜、攀大、攀盐高速公路建设等工作，加强市内交通设施建设，加快构建内畅外通的综合交通体系。发展大数据。推进智慧城市建设，加快5G通信网络建设和互联网升级改造，大力发展信息服务产业，推进大数据与工业、康养等产业有机融合，打造区域大数据产业发展高地。做活大商贸。建设一批综合物流园区，加快构建“工业品下乡、农产品进城”和“智慧商务服务进社区”物流通道，健全钒钛大宗产品和特优农产品电子商务平台，用好重要展会平台，推动企业拓展新兴市场。

着力打造社会事业发展高地。筑牢区域教育高地。深化教育领域综合改革，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育高质量发展。筑牢区域医疗高地。深入推进妇幼保健等“六大中心”和健康促进等“八大工程”建设，加快培育一批有影响力的特色专科、专病诊疗学科集群。筑牢区域文化高地。深入实施文化惠民工程、文化精品战略和“文化+”战略，用好三线建设资源，促进三线建设文化与阳光康养产业深度融合发展，打造国家三线建设典范城市，彰显“英雄攀枝花·阳光康养地”的城市特色形象。

不断深化改革开放创新。着力深化改革。持续推进供给侧结构性改革，纵深推进农业农村、国资国企、行政审批等重点领域和关键环节改革，加快破除更多体制机制障碍。着力扩大开放。推动全域开放，持续深化与毗邻市州及发达地区的交流合作，深度参与中国—东盟框架合作和中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，不断提高对外经贸发展水平。着力推动创新。聚焦全面创新改革“一号工程”，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，夯实创新平台、创新产业、创新人才“三个支撑”，积极创建国家创新型城市，加快科技攻关项目产业化进程，培育新产品新业态新模式，以技术优势抢占产业高端。

图片来源：航拍四川

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